Europska povelja o lokalnoj samoupravi: obilježja glavnih odredbi

Lokalna samouprava Rusije formirana je i zbog domaćeg iskustva i pod utjecajem međunarodnih standarda. Daleko od posljednje uloge u ovom procesu odigrala je Europska povelja o lokalnoj samoupravi. Dokument je usvojen u obliku konvencije 1985. godine, a nekoliko mjeseci kasnije otvoren je za potpisivanje. U narednim godinama, njegove odredbe su podržale većina država koje su članice Vijeća Europe. Rusija Europska povelja potpisana je 1996. godine. Dakle, trenutno je lokalna uprava u našoj zemlji izgrađena na pravnoj osnovi dokumenta.

Ova Povelja zahtijeva od svakog od sudionika da se pridržavaju pravne norme, koje jamče upravnu, financijsku i političku neovisnost lokalnih vlasti. Europska povelja o lokalnoj samoupravi, kao i većina sličnih dokumenata, započinje preambulom i sastoji se od 3 dijela.

Preambula definira ciljeve Vijeća Europe i navodi da je lokalna samouprava neotuđivi temelj demokratskog sustava. Kao i Europska socijalna povelja, ovaj dokument naglašava važnost građanskih prava. Prvi dio objašnjava bit demokratskog koncepta lokalne samouprave, određuje opseg svoje nadležnosti, načine pravne zaštite, izvori financiranja i mehanizme za praćenje njegovih aktivnosti. Naročito, prema njezinim riječima, suština lokalne uprave jest sposobnost i pravo stanovništva da upravlja javnim poslovima u okviru zakona. Prvi dio Povelje također primjećuje da je stvarna samouprava nemoguća bez slobodnih izbora.

Drugi dio ukazuje na količinu obveza koje sudionici sami preuzmu. U trećem dijelu Europske povelje o lokalnoj samoupravi sadrži odredbe koje objašnjavaju pojedinosti o ratifikaciji, potpisivanju i stupanju na snagu ovog dokumenta.

Europska povelja o lokalnoj samoupravi postala je prvi multilateralni pravni akt koji definira i štiti načela lokalne autonomije. Temelji se na načelo supsidijarnosti. Prema njegovim riječima, pitanja koja se rješavaju na osnovnim razinama vlasti ne bi trebala biti prenesena na vrh. Intervencija središnje države nužna je samo u izuzetnim slučajevima. U tom pogledu, većina državnih ovlasti treba biti stavljena na vlasti koje su u neposrednoj blizini građana. Usprkos činjenici da su pravne norme Povelje prvenstveno od preporuka, njihovo poštivanje je neophodno kako bi se pristupilo ovom sporazumu bilo koje zemlje. Opisano Dokument navodi i neke obveze sudionika. Dakle, domaće zakonodavstvo zemlje mora priznati načelo lokalne samouprave. Također je vrijedno spomenuti da su države koje su sadašnji članovi Vijeća Europe, treba voditi glavnog tajnika tog tijela zakonske odredbe usvojene u skladu sa svojim Povelje.