Volumen malih kupnji: plan, postupak, izvješće

U okviru sustava državne nabave, uobičajeno je da male nabavke kupuju izravni zaključak ugovora s dobavljačem za male iznose. Ova metoda je popularna kod kupaca za 44-FZ, jer vam omogućuje kratko vrijeme i bez nepotrebne pripreme potrebnih dobara i usluga. Međutim, izravni odabir izvođača od strane kupca proturječi samoj biti ugovorni sustav,

Koje se kupnje smatraju malim

Općenito, cijena ugovora za malu kupnju ne bi trebala prelaziti 100 tisuća rubalja. No, broj takvih ugovora ne može biti beskonačan, inače bi korisnici primijenili samo ovu metodu. Volumen malih kupnji u novčanom smislu ne smije premašiti:

• 2 milijuna rubalja godišnje;
• 5% ukupnog volumena kupnje godišnje, ali istodobno ne više od 50 milijuna rubalja.

Za neke kategorije kupaca osigurano je veće ograničenje na cijenu ugovora za male kupnje - 400 tisuća rubalja. Pravilo se odnosi na kulturne institucije uključene u očuvanje baštinskih mjesta, obrazovnih i sportskih organizacija, kazališta, muzeja, cirkusa, planetarijata, parkova i sličnih institucija. Godišnji obujam malih kupnji takvih organizacija ne bi smio biti više od polovice ukupnog volumena kupnje, a istodobno ne bi trebalo biti više od 20 milijuna rubalja.

Što i kako mogu kupiti

Gotovo da nema ograničenja na objekte nabave. To znači da možete kupiti izravno od dobavljača bilo koje robe i usluge pod uvjetom da iznos svakog ugovora ne prelazi 100 tisuća rubalja.

U praksi se ova metoda najčešće koristi za periodičnu akviziciju malih količina robe ili dugoročnih usluga. Među malobrojnim objektima nabave, "potrošni materijal" je popularan, koristi se za pružanje uredskog života: tiskanice, voda, kemikalije za kućanstvo i tako dalje. Također, neuobičajeno je da se izravni ugovori koriste kada se hitno pojavi nešto. Na primjer, bilo je potrebno koristiti usluge servisnog centra za popravak uredske opreme ili automobila.

Prednosti i nedostaci

Najveći plus malih kupnji je da se oni mogu održati vrlo brzo. Kupac ne mora pripremiti dokumente i trošiti vrijeme na provođenje natječajne procedure. Osim toga, moguće je bez ikakvih problema surađivati ​​s pouzdanim dobavljačima, čime se smanjuju rizici neispunjavanja ugovora.

Dokumentacijska registracija kupnje do 100 tisuća rubalja također je pojednostavljena što je više moguće. U planu nabave, male količine su uključene u ukupni iznos, bez detalja. Obavijest o postupku objavljivanja takvog postupka nije potrebno objaviti u EIS-u. Za kupca nema drugih obveza: opravdati cijenu i uvjete ugovora, poslati podatke u registar, sastaviti izvješće.

Postoje neki nedostaci, ali više za čitavu sferu državnog poretka nego za jednog klijenta. U realizaciji malih kupnji organizacija djeluje isključivo po vlastitom nahođenju. Jasno je da ovo stanje ne pridonosi transparentnosti aktivnosti nabave. To pruža priliku za provedbu korupcije i drugih ne-tržišnih mehanizama.

Još jedan nedostatak je nedostatak konkurencije. Ne postoji borba među sudionicima, tako da nema načina za postizanje najboljih uvjeta.

Kako se provode male kupnje

Postupak kupnje malih količina nije reguliran, tako da svatko rješava ovo pitanje samostalno. Statistike pokazuju da mnoge organizacije, ako je moguće, sklapaju ugovore s onim dobavljačima koji su već riješeni. Ako trebate kupiti novi objekt, stručnjak za kupnju istražuje tržište i odabire dobavljača.

Valja napomenuti da ovo nije najučinkovitiji pristup jer vodi značajnom povećanju troškova općih troškova. Zbog toga je stvarna vrijednost stečenih objekata često jedan i pol dva puta veća od navedene cijene. Osim toga, ankete pokazuju da je samo 1/3 kupaca potpuno zadovoljno kvalitetom dobara i usluga koje su primljene zbog malih kupnji.

Vjeruje se da će automatizacija poboljšati učinkovitost procesa. Jedna od njegovih varijanti je automatizirani mali sustav nabave koji se provode u odabranim regijama Rusije. To su trgovačke platforme gdje se dobavljači i kupci mogu naći jedni drugima. Na primjer, u Moskvi je stvorena web stranica "Electronic store", koja je podsustav sustava EAIST-ovog gradskog natječaja. Uz to je integriran portal "Dobavljači" na kojem su registrirane tvrtke i pojedinačni poduzetnici koji žele sudjelovati u javnoj nabavi.

Umjetno drobljenje

Zakon ne ograničava broj ugovora za kupnju homogenog proizvoda, pod uvjetom da nisu utvrđene utvrđene granice. Stoga su korisnici često iskušani da podijele jedan veliki ugovor u mnoge male i potroše ga u obliku malih kupnji. S jedne strane, u zakonu nema formalne zabrane. No, s druge strane, kontrolne vlasti mogu prepoznati ovaj pristup kao kršenje. U praksi, sve ovisi o specifičnim okolnostima.

Na primjer, organizacija kupuje softver za internu obradu. Cijena cjelokupnog paketa prelazi 100 tisuća rubalja, stoga je potrebno provesti natječajnu proceduru. Međutim, kupac odlazi u trik i kupuje svaki modul sustava zasebno. Cijena svake kupnje je manja od 100 tisuća rubalja, pa se ugovori zaključuju izravno s dobavljačem. Ponekad dolazi do točke apsurdnosti: jedan je kupac sklopio više od 50 malih ugovora za kupnju odvojenih modula informacijskog sustava. Njihova ukupna vrijednost iznosila je više od 5,5 milijuna rubalja. FAS je smatrao to kršenje, tvrdeći da svaki odvojeni modul nije neovisni proizvod i ne funkcionira bez drugih elemenata. Zapravo, kupac je želio kupiti cijeli softverski paket i namjerno razbiti kupnju kako ne bi vodio natječajnu proceduru.

U isto vrijeme, ako kupac razbija ugovor za isporuku robe iste ukupnom iznosu od 300 tisuća kuna. Rubalja u 3 dijela, ali ih još uvijek nosi u to vrijeme, takve akcije su vjerojatno da će izazvati previše nadzornika pozornost.

Nemojte zbuniti "male" koncepte

Kao dio sustava nabave postoji još jedan sličan koncept - kupnja od malih tvrtki. Ako je službeno, onda subjekti malog poduzetništva i društveno orijentiranih neprofitnih organizacija. Unatoč sličnosti riječi, male kupnje i kupnje od malih tvrtki potpuno su različite stvari koje se ne smiju zbuniti.

Za kupce koji rade za 44-FZ, obujam nabave malih poduzeća iznosi najmanje 15%. Za razliku od kupnje do 100 tisuća rubalja, takvi postupci strogo su regulirani. Dobavljač bi trebao biti određen na konkurentan način, postupak je najavio u EIS, ugovor ograničenje cijene je također mnogo veći. Pored toga, kupac mora jednom godišnje izvesti izvješće o nabavi malog poduzetništva.

Sažimo rezultate

Dakle, male kupnje - alat pogodan za kupca brzo zadovoljiti zahtjeve za robu i usluge. Ne zahtijevaju nikakvu posebnu obuku, već su uobičajeni zaključak ugovora s odabranim dobavljačem. Glavna stvar je da se uklapaju u granice određene zakonom. Dodatne odgovornosti, na primjer, kako bi opravdale cijenu ili izvješće o kupnji male količine, ne nastaju kupci.

Međutim, treba imati na umu da je takav način nabave ipak predviđen zakonom u obliku iznimke, jer nije bez razloga da je ograničena cijenom ugovora. Glavni cilj sustava nabave je povećati transparentnost korištenja proračunskih sredstava, a vođenje nekonkurentnih postupaka, nažalost, ne pridonosi tome. Stoga je potrebno koristiti male kupnje s umom kako ne biste privukli neželjenu pažnju kontrolnih tijela.