Parlament: funkcije, znakovi, vrste, struktura, ovlasti. Zakonodavna funkcija parlamenta. Glavne funkcije ruskog parlamenta

Nastajanje države dogodilo se u velikom vremenu. Zapravo, od trenutka kad čovječanstvo dostigne vrhunac evolucije, počinje provoditi pokušaje organiziranja grupa. Postupno se formirana formacija širi. No, u ovom je procesu došlo do jednog vrlo ozbiljnog problema - regulacije aktivnosti velikih društvenih skupina. Uostalom, kako su se razvili, ljudi bi mogli stvoriti tako teške strukture da je njihovo funkcioniranje bilo teško upravljati. Stoga je pitanje moći u državi počelo postupno razvijati.

Valja napomenuti da su najstariji oblici državne vrste u većini slučajeva bili vođeni pomoću moći utjelovljenog u osobi jednog vladara. Manji pokušaji stvaranja republika, čiji primjeri su antička Grčka i Rim, nisu bili okrunjeni uspjehom. Kao rezultat toga, zastupljene države vladale su snagom jednog vođe.

Ova društvena struktura upravljanja postojala je sve do kraja XVIII. Stoljeća. U ovom trenutku u Europi počinju revolucionarni pokreti. Samo autokracija pokazala je bespomoćnost u nekim društvenim pitanjima. Stoga, u ovom razdoblju postoji ideja stvaranja univerzalnog kolektivnog tijela koje će izvesti osnovne regulatorne funkcije.

Do danas, ova struktura postoji u gotovo svim državama. Zove se parlament. Funkcije i zadaci ovog tijela imaju svoje specifičnosti. Osim toga, parlament je jasna manifestacija načela razdvajanje ovlasti, što će se detaljnije raspravljati kasnije u članku.

Bit razdvajanja moći

Glavne funkcije parlamenta i njegove karakteristike ne mogu se uzeti u obzir bez analize načela dijeljenja moći, koji je već spomenut.

Što se tiče potonje kategorije, ona je obilježena doktrinom da bi moć u bilo kojoj državi trebala biti raspodijeljena među relevantnim i nezavisnim međusobnim tijelima. To će omogućiti mnogo učinkovitije koordinirati vitalnu aktivnost stanovništva, kao i dati priliku da se izbjegne zloupotreba moći da dovoljno često, što se može vidjeti u zemljama s monarhistički oblik vlasti i totalitarnog režima.

Stvaranje načela prethodi niz važnih povijesnih događaja. Osim toga, nastava je stvorena na temelju znanja i iskustva stanja antike i srednjeg vijeka.

Povijest razvoja načela dijeljenja moći

Ideja razdvajanja moći, koja sada živi u mnogim državnim strukturama, znanstvenici su posudili iz takvih država kao što su antička Grčka i Rim. U njima je u prvom redu izumljen kolektivni način vladanja. Na primjer, rimska je vlast potpuno podijeljena između komitije, konzula i senata. Istodobno, posljednji element igrao je ulogu suvremenog parlamenta.

U srednjem vijeku, feudalni sustav, koji su isključili postojanje kolektivne moći. Međutim, u doba prosvjetljenja, znanstvenici poput John Locke i Charlesa Louis Montesquieu razvili su načelo razdvajanja javne uprave. Prema njihovom poučavanju, vlast u zemlji mora postojati pred tri vrste organa:

• izvršni;
• propisi;
• Sud.

Ovaj princip je stekao takvu popularnost da je pronašao svoju primjenu u mnogim državama. Do danas, princip razdvajanja moći djeluje gotovo u cijelom svijetu. Istodobno, parlament je tijelo zakonodavne vlasti. Prema mnogim znanstvenicima, to je najvažnija uloga, jer stvaranje normi zapravo stvara akte koji izravno reguliraju aktivnosti stanovništva države.

Značajke parlamenta

Dakle, parlament, čije će funkcije biti razmatran u članku, najviši je predstavničko tijelo. Međutim, njegov oblik stjecanja u ovom slučaju nije najvažniji čimbenik koji karakterizira. Još važnije je činjenica da parlament ima priliku izdati zakone - normativne akte najviše pravne snage nakon ustava države.

Do danas, ovo tijelo postoji u jednom ili drugom obliku u gotovo svakoj državi. Što se tiče ovlasti zakonodavstva, oni se mogu razlikovati ovisno o obliku vlasti određene zemlje. U klasičnom obliku Parlamenta (vrsta, njegove funkcije su prikazane u članku) može napraviti izglasavanje nepovjerenja Vladi, koja svjedoči o njegovoj kontroli središnjeg izvršnog tijela, kao i za oslobađanje šefa države, odnosno predsjednika iz njegova ureda o opozivu.

Treba napomenuti da ovo tijelo može postojati praktično u bilo kojoj državi, bez obzira na oblik vlasti u njemu. Drugim riječima, čak iu monarhijskim ovlastima, prisutnost parlamenta ne uzrokuje nikakve zbrke. Odličan je primjer parlamentarne monarhije. U takvim se državama moć šefa države ograničava na zakonodavno tijelo, koje provodi funkciju istoga imena.

Ako govorimo o republikanskom obliku vlade, u ovom slučaju parlamentu, struktura, čije se funkcije mijenjaju nešto, igra ključnu ulogu. Zapravo, on je taj koji utjelovljuje republikansku demokraciju, kao i principe slobode i jednakosti, jer je većina tih pitanja zajednički riješena od strane predstavnika naroda.

Što se tiče političkog režima u državi, ova kategorija ima snažan utjecaj na aktivnosti zakonodavnih i drugih tijela države. Međutim, u nekim slučajevima kroz zakonodavnu strukturu može se značajno suzdržati negativni utjecaj totalitarizma ili autoritarizma.

Struktura glavnog zakonodavnog tijela

Parlament, funkcije, čije su ovlasti koje razmatramo, prilično složena i učinkovita struktura. Drugim riječima, moderni organ ove vrste nije nešto poput narodne veche. Ovo je prilično uredan mehanizam, čija je glavna svrha objavljivanje zakona, koji će se detaljnije raspravljati kasnije u članku. Dakle, parlament ima svoju unutarnju strukturu. Valja napomenuti da ona može varirati, ovisno o specifičnostima političkog režima i teritorijalnim značajkama države.

U izvornom, klasičnom obliku, svaki parlament ima bikameralnu strukturu. Treba imati na umu da je nastao u Velikoj Britaniji, domovini parlamentarizma u svijetu. Bikamerna struktura stvorena je kako bi se osigurao kompromis između buržoazije i, naravno, aristokrata - gornjeg razreda. U ovom slučaju, dvojni sustav u potpunosti opravdava potreba za razmatranjem ideja i pogleda svih klasa bez izuzetka. Uostalom, plemstvo, kao glavna sila monarhijskog sustava, počelo je gubiti svoje pozicije znatno u razdoblju buržoaske revolucije u Europi. Stoga je bilo potrebno pomiriti se s utjecajem ove klase.

Pod utjecajem revolucionarnih pokreta, u nekim su zemljama bili jednodomni parlamenti. Oni su izvrsni za mobilna rješenja nekih problema, ali često se koriste kao podrška totalitarnoj vođi. Ipak, jednodomni parlamenti postoje u suvremenom svijetu. Stoga dolazi potpuno logično pitanje: "Koje vrste struktura danas postoje?" U 21. stoljeću u svijetu se mogu naći sljedeći sustavi parlamenta:

1. Dvodomna.
2. Jednokamero.

Prva vrsta je najpopularnija u suvremenom svijetu. Međutim, valja razmatrati činjenicu da komore imaju svoje jasno određene ovlasti. U ogromnoj većini slučajeva, oni su apsolutno jednaki u svom pravnom statusu.

Značajke dvoklikarne strukture

Razmotrimo dvodomni parlament. Vrste i funkcije imaju veliki broj značajki. Glavni je proces donošenja zakona.

Na primjer, američki parlament ima dvokrilnu strukturu. Njegova glavna značajka je činjenica da bi bilo koji račun trebao biti pregledan i usvojen u obje komore. Ako je barem jedan od njih odbaci, tada se ne prihvaća automatski. Dakle, dvodomni parlament omogućuje da se uzme u obzir značajke gotovo svih društvenih slojeva. Osim toga, u mnogim slučajevima svaki specifični strukturni element zakonodavnog tijela ima druge posebne funkcije. Na primjer, donja komora može biti odgovorna za financijska pitanja u državi, a gornja zauzvrat imenuje ljude na određene položaje, ratificira međunarodnih akata, opominjanje, itd.

Treba napomenuti da se sve prikazane točke mogu razlikovati ovisno o specifičnoj situaciji. Kao što pokazuje praksa, nema parlamenta identičan u njihovim funkcijama i ovlastima.

Bicikvalne strukture do danas uglavnom postoje u saveznim državama. S obzirom na ovaj oblik teritorijalne organizacije, parlament je sastavljen od dva elementa, jednostavno je potrebno. Uostalom, u savezu druga komora, u pravilu, predstavlja interese prvenstveno subjekata. Među takvim državama su Australija, Ruska Federacija, Indija, Meksiko, Sjedinjene Američke Države, Velika Britanija i slično.

Ipak, dvodomni parlamenti mogu se naći iu jedinim zemljama. U pravilu, čak iu takvim slučajevima, zakonodavac je organizirana na principu teritorijalnosti, koji uzima u obzir interese pojedinih elemenata moći.

Unutarnja tijela zakonodavnog centra

Valja napomenuti da parlament, čije će funkcije biti prezentiran dalje, koristi unutarnje tijelo posebne namjene za obavljanje svojih glavnih zadaća. U većini slučajeva, organizacija strukture tih parlamentarnih odjela ima zajedničke značajke u mnogim državama. Valja naglasiti glavne zadaće parlamentarnih tijela:

1. Koordinacija rada zakonodavnog centra.
2. Organizacija svih potrebnih uvjeta za provedbu izravnih funkcija Sabora.

Ti su zadaci ključni za aktivnosti zakonodavne vlasti. Njihovo izvršenje, kako je ranije navedeno, stavljeno je na ramena unutarnjih agencija. Ključno parlamentarno tijelo je govornik ili predsjednik. U pravilu, aktivnost ovog elementa utjelovljena je u zasebnoj osobi, odnosno određenoj osobi. Istovremeno, uloga govornika vrlo je važna za cijelu aktivnost parlamenta ove ili one države. Obavlja niz posebnih funkcija, što uključuje sljedeće:

• zastupljenost zakonodavstva na međunarodnoj sceni;
• osiguravanje razmatranja nekih važnih pitanja;
• definicija dnevnog reda;
• osiguravanje razmatranja nacrta zakona;
• utvrđivanje specifičnih vrsta postupaka za raspravljanje nacrta zakona ili drugih pitanja;
• vodstvo parlamentarnih rasprava;
• davanje riječi zastupnicima;
• određivanje vrste glasovanja i njegovih rezultata, i tako dalje.

Važna funkcija predsjednika parlamenta je upravljanje novcem ovog tijela, kao i parlamentarne policijske postrojbe. Kako bi olakšao rad govornika, on se, u pravilu, osigurava zamjenicima - potpredsjednikima.

Ovaj oblik organizacije vladajućeg parlamentarnog tijela najčešće se nalazi u dvodomnim parlamentima. Osim toga, nije u svim državama uloga zvučnika toliko važna. Primjerice, u Švicarskom parlamentu, predsjednik i njegovi zamjenici biraju se samo za vrijeme relevantnih sjednica. U ovom slučaju, zvučnik uopće nije važna politička figura.

Parlamentarna povjerenstva još su jedan važan element unutarnje organizacije zakonodavnog tijela. To su specijalizirana tijela stvorena od zastupnika. Njihov glavni cilj je procijeniti i izravno stvoriti zakonodavne akte, nadzirati aktivnosti izvršne vlasti, kao i riješiti specifične probleme.

U ovom slučaju, postoje dvije glavne vrste provizije, naime: privremene i trajne. Potonji su stvoreni za mandat relevantne parlamentarne komore. U velikoj većini slučajeva uspostavljaju se stalne povjerenstva o pitanjima obrane, financija, zakonodavstva i zakonodavstva, međunarodne suradnje itd.

Što se tiče privremenih tijela, obično se bave određenim zadacima. Takve provizije su istražni, posebni, revizija, itd. Treba napomenuti da parlamentarna tijela imaju širok raspon ovlasti. Najčešće se očituju u procesu zakonodavstva, jer je u sastavu povjerenstava koje izrađuju zakone i njihove znanstvene propise.

Frakcija parlamenta

Unutarnja aktivnost mnogih zakonodavnih tijela osigurava njezine frakcije. Oni, zapravo, predstavljaju zastupničke udruge. Brojni broj svake pojedine frakcije, u pravilu, utječe na politički program države.

Uostalom, zamjenici stranke u zakonodavstvu pokušavaju izvršiti račune interesa za njih. Što se tiče formiranja frakcija, taj proces, u pravilu, odvija se na temelju propisa u svakoj pojedinoj državi.

Parlament: funkcije, ovlasti

Kao glavno zakonodavno središte bilo koje države, tijelo predstavljeno u članku ima određene ovlasti, a također ima i određene specifične funkcije. Te kategorije, u stvari, pokazuju svoje stvarne sposobnosti u određenoj državi.

Ali ako su glavne funkcije parlamenta u pravilu gotovo svugdje posvuda, tada su ovlasti potpune i ograničene. U pravilu, specifične mogućnosti parlamenta uvjetovane su osnovnim državnim zakonom, odnosno ustavom. Na temelju toga, sve ovlasti glavnog zakonodavnog tijela mogu se podijeliti na tri skupine bez iznimke:

1. Nisu svi parlamentarci obdareni neograničenim ovlastima. U ovom slučaju, zakonodavstvo se može baviti i onim pitanjima koja nisu sadržana u ustavu.
2. Suprotno od prve vrste tijela su parlamenti s ograničenim ovlastima. U pravilu, njihove su mogućnosti jasno navedene u ustavu države. To su parlamenti iz Francuske, Senegala i drugih.
3. Najspecifičniji tip parlamentarnog kapaciteta je savjetodavne ovlasti zakonodavne vlasti. Takve strukture najčešće nastaju u zemljama muslimanskog prava. Dno crta je da je šef države monarh, a parlament postoji kako bi pomogao u procesu njegove vladavine. Drugim riječima, ovo tijelo samo savjetuje šef države o određenim pitanjima i ne koristi svoju primarnu funkciju.

Uz ranije prikazanu klasifikaciju, funkcije parlamenta mogu se podijeliti i ovisno o sferama djelovanja ovog tijela. Na primjer, zakonodavna tijela mnogih zemalja su obdarena brojnim univerzalnim mogućnostima za reguliranje financijskog, poreznog sustava, obrane, međunarodnih odnosa itd.

Pored navedenih ovlasti potrebno je razmotriti i glavne smjernice djelovanja zakonodavnog tijela. Koje su funkcije parlamenta? U znanstvenom okruženju postoji mnogo pristupa razmatranju ovog problema. Ali u većini slučajeva razlikuju se glavne ovlasti ovog tijela, koji se sastoje od četiri elementa. To uključuje sljedeće:

1. Najvažnija funkcija parlamenta nesumnjivo je funkcija zakonodavstva. Uostalom, ovo je tijelo izvorno stvoreno upravo radi stvaranja normativnih činova višeg pravnog lica. Funkcija vam omogućuje da uzmete u obzir mišljenje većine, a također isključuje mogućnost izdavanja antisocijalnih zakona koji bi ugušili prava određene grupe ljudi. Istodobno, zakonodavna funkcija parlamenta sastoji se od niza konkretnih stadija: stvaranje zakona, rasprava, izmjena i usvajanje, dogovaranje o interesima i potpisivanje. Dakle, proces stvaranja normativnih djela više pravne snage je profesionalna priroda. Osim toga, zakonodavna funkcija parlamenta zapravo potvrđuje pravni sustav države. Budući da su zakoni koji upravljaju najvažnijim društvenim odnosima.
2. Reprezentativna funkcija parlamenta je da zastupnici izabrani u tijelu moraju štititi interese dijela stanovništva koji je glasovao za njih.
3. povratna funkcija temelji se na činjenici da zastupnici brifinga, okruglih stolova i soirees bi raspravljali pritiskom nacionalnih pitanja koja zahtijevaju rješenja.
4. Jedna od najvažnijih parlamentarnih funkcija je formiranje proračuna. Zapravo, to je zakonodavno tijelo odgovorno za stvaranje adekvatnog životnog standarda za stanovništvo zemlje.

Funkcije ruskog parlamenta

Savezna skupština je zakonodavni organ Ruske Federacije. U skladu s postojećim Ustavom države, ruski je parlament obavljao sljedeće funkcije:

1. Izrada zakonskih akata.
2. Imenovanje i razrješenje predsjedatelja Odjela za računovodstvo i središnje banke.
3. Držeći opoziv.
4. Izjava o amnestiji.
5. Vježbanje nad izvršnim tijelima.
6. Zastupljenost ljudi.

Zato funkcije ruskog parlamenta u cjelini imaju opći karakter s klasičnom tendencijom funkcioniranja zakonodavnih tijela u svijetu. Ovo je prilično pozitivan čimbenik. Uostalom, prvo pokazuje da funkcije ruskog parlamenta utjelovljuju najbolje europske tendencije. Ali to nisu svi pozitivni aspekti predstavljene strukture. Uostalom, sam parlament, njegovi znakovi i funkcije omogućuju nam da govorimo o stvarnoj demokraciji u državi. Ako u zemlji nema reprezentativnog tijela ili ako ne djeluje ispravno, onda se ne treba reći demokracija.

zaključak

Dakle, u članku smo otkrili što parlament i njegove funkcije jesu. Ukratko, ispitali smo ključne ovlasti zakonodavnih tijela, njihovu strukturu, kao i povijest stvaranja parlamentarizma i načelo diobe vlasti na svijetu.

Treba napomenuti da je djelovanje tijela predstavljen u članku je ključ za mnoge ovlasti, tako da je potrebna razvoj teorijskih koncepata o radu parlamenta za razvoj svih država bez iznimke.