Iran: nafta i gospodarstvo

Izbor kojeg je Iran napravio u razdoblju nakon potpisivanja nuklearnog sporazuma podrazumijeva ponovno ocjenjivanje američke politike ne samo u odnosu na ovu zemlju, već i na regiju kao cjelinu.

Ubijte dvije ptice jednim kamenom

Iranska strategija usmjerena je na ravnotežu između:

• unutarnje ciljeve održivog gospodarskog rasta uz održavanje političke strukture;
• vanjskih zadataka pružanja povoljnog regionalnog strateškog položaja.

Ako je ranije ove ciljeve postignuto zahvaljujući prihodima od prodaje energetskih resursa i vjerskog žara, danas, kada se pretpostavke da će Iran naplaviti svijet uljem, nisu postignuti sukobi između tih ciljeva postat će neizbježni. S obzirom na nova ekonomska ograničenja, usprkos ukidanju sankcija, veći fokus islamske republike na dugoročni rast domaćeg će ojačati gospodarstvo zemlje na način koji je kompatibilan s kooperativnim pristupom, a ne sa sukobom na Bliskom istoku.

S druge strane, težnja za regionalnom superiornošću bit će kontraproduktivna, jer će to rezultirati neučinkovitom uporabom resursa. Ovaj scenarij, uz produbljivanje unutarnje političke podjele u Iranu, zahtijeva znatnu reviziju strategije lokalnih igrača, kao i politika Sjedinjenih Država. Akcije koje guraju zemlju na jačanje ekonomski potencijal rasta, a ne težnja za skupom bliskoistočnom strateškom prednošću, bit će korisnija za većinu iranskih zemalja, kao i za postizanje stabilnosti u regiji.

Nakon sankcija

Iranska privreda je na raskrižju. S obzirom na promjenu međunarodne situacije i globalne izglede za naftu, zemlja se suočava s teškim izborom. Ukidanje sankcija nakon potpisivanja nuklearnog sporazuma ima potencijal za oživljavanje rasta. Koraci koji su se poduzeli tijekom proteklih nekoliko godina pomogli su u sprječavanju inflacije, smanjivanju subvencija i postizanju stabilnosti te čak i rastu tečaja.

Ipak, ekonomija je i dalje slaba. Nezaposlenost, osobito među mlađom generacijom, ostaje na visokoj razini. Izgledi za tekuću godinu izgledati bolje u svjetlu slabljenja financijskih ograničenja nakon oslobađanja velike devizne rezerve, povećana proizvodnja nafte, kao i rast povjerenja u tržište, što dovodi do povećanja investicija. Financijska situacija u zemlji je vjerojatno da će biti dodatno ojačati ako se mjerama za povećanje prihoda, uključujući i povećanje PDV-a, ukidanje poreznih izuzeća i smanjenja subvencija će se provoditi, što je, u kombinaciji s višim domaće proizvodnje i uvoza, može dodatno smanjiti inflaciju ,

Situacija s kojom se suočava Iran: ulje danas naglo pada u cijenu. To je složen po zahtjevu dugoročno i skupih ulaganja oživjeti izlaz na dosanktsionny razinu proizvodnje od 4 milijuna barela dnevno i povećanje domaće potražnje. Dok raste proizvodnja nafte u Iranu i povezane investicije pridonijet će rastu BDP-a, niže cijene izvoza vjerojatno će oslabiti vanjsku poziciju i proračun. S ograničenim izgledima za bilo kakve značajnije sporazuma o zaustavljanju pomagala veliki proizvođači, prihodi ulje može biti za narednih 3-4 godina 30% niža od prognoze na pretpostavci snažnog oporavka u 2016. Osim toga, akumulacija deviznih rezervi, koje će poslužiti zraka za neizvjesnu budućnost, bit će zanemariva. U ovom slučaju neće biti mjesta ekspanzionističkoj politici aktiviranja rasta. Stoga su rizici daljnjeg poboljšanja narasli.

ograničenja

Istodobno, iransko gospodarstvo opterećeno je značajnim strukturnim distorzijama koje i dalje ograničavaju prognozu njezinog rasta. Kritični cijene, uključujući i deviznih tečajeva i kamatnih stopa, još nije došlo do normu- financijski sektor osamari s velikim loš kredit kreditami- privatni sektor je suočen sa slabom potražnjom i neadekvatan dostupnosti kredita- državnih dugova povećan i subvencije i dalje visoka. Subjekti javnog sektora kontroliraju značajan dio gospodarstva i pristup bankovnim kreditima. Upravljanje privatnim sektorom i poslovnom okruženju je neadekvatno i neprozirno, što narušava privatna ulaganja. Jačanje regionalne nestabilnosti, kao i neizvjesnost glede provedbe nuklearnog sporazuma, dodatno povećavaju rizike.

Prioriteti: domaći u odnosu na regionalne

U širem smislu, Iran nastoji ubrzati ekonomski rast unutar postojeće političke strukture, istodobno jačajući lokalni strateški položaj. Međutim, politička elita zemlje podijeljena je u dvije skupine. Jedan od njih predstavljaju reformisti i tehnokratska vlada predsjednika Ruhana, koji daje prioritet gospodarskom rastu. Stoga je skloniji tražiti regionalnu stratešku ravnotežu i bolju suradnju s vanjskim silama radi svog gospodarskog programa. Ako su vlasti odlučile liberalizirati nacionalno gospodarstvo kroz velike reforme i smanjiti ulogu neučinkovitog javnog sektora, tijek unutarnjeg razvoja vjerojatno će nadmašiti u njegovu korist.

Druga sila predstavljaju pristaše tvrdog reda, vladajuća klera i Stražarski korpus islamske revolucije (IRGC), koji bi radije zadržali postojeću gospodarsku strukturu, budući da posjeduju značajan udio u gospodarstvu.

Konzervativci protiv reformatora

Ako se dodatna sredstva šalju javnim državnim tijelima, kao iu širem smislu IRGC i svećenstva, u stalnom strukture gospodarstva, stopa rasta će se mijenjati nakon početnog špricati. Te snage će zadržati svoju osnovnu udio u nacionalnom gospodarstvu i njegova značajnog utjecaja na Iran politike, što dovodi do deklarativan regionalne i vanjske politike na štetu domaćeg gospodarskog razvoja. Ova pozicija će generirati daljnju nestabilnost u regiji bez poboljšanja dobrobiti zemlje.

Važno je napomenuti da ostaje nejasno je li tekuća uprava Ruhana, koja je došla na vlast s ciljem liberalizacija gospodarstva, dovoljno kapaciteta za poduzimanje potrebnih glavnih reformi. Izvanredio je na nedavnim izborima, ali se suočava s moćnim i zainteresiranim interesima tvrdolinijaša. Dok je bio uspješan u takvim područjima:

• stabilizacija tržišta valuta,
• smanjenje nekih subvencija,
• ograničavanje inflacije.

No, predsjednik može imati poteškoća u ubrzavanju procesa. Za vlasti je vrlo važno imati prostor za promociju, koji će pružiti javnu potporu nastavku reformi. Međunarodni poticaj i pritisak mogli bi biti odlučujući.

Iran, naftu i politiku

U sadašnjoj situaciji, vlasti zemlje mogu provoditi tri široke strategije:

1) Očuvanje statusa quo.

2) Provedba velikih i koordiniranih reformi.

3) Provoditi umjerene politički neutralne reforme.

Treća opcija će olakšati neka ograničenja ulaganja privatnog sektora i fiskalnu konsolidaciju u situaciji u kojoj Iran prodaje naftu s manje profitabilnosti, ali ne ostavlja ekonomsku i političku strukturu kao cjelinu nepromijenjenu.

Očuvanje statusa quo će generirati rast rasta na 4-4,5% u 2016-2017. od gotovo nula u 2015-2016, kada se koriste dodatni resursi za smanjenje deficita, plaćanje nepodmirenih obveza i pokretanje suspendiranih projekata javnog sektora. Međutim, u uvjetima u kojima je cijena nafte pada, oporavak će usporiti u kratkom i srednjem roku na razinu koja će povećati nezaposlenost. Nepromijenjena unutarnja ravnoteža političke moći raspodjeljuje resurse u korist regionalnih strateških ciljeva na štetu netekonomskih, a to će imati negativne posljedice za rast.

Tečaj o reformama

Prema drugoj varijanti od reformi velikih, liberalizacija gospodarstva i početkom korekciju strukturnih narušavanja će dovesti do održivog rasta, čak i sa nižim od očekivanih prihoda od prodaje energije, s jakim rastom u srednjoročnom i dugoročnom razdoblju. Takav dinamičan razvoj povećat će potencijal za upravljanje rizikom s kojim se Iran suočava. Ulje je postalo jeftinije, a cijena je manje stabilna. Uspjeh ove strategije ovisit će o promjeni unutarnje političke ravnoteže snaga od navijača zapovjedništva ekonomija javnog sektora na tržišno orijentirane dioničare. Iskustvo je pokazalo da dugoročni učinak tržišta, sam po sebi, pomaže stvoriti nužan pomak.

Treći scenarij, iako politički najmanje destruktivan, brzo će se preseliti u prvu opciju. Koraci za rješavanje politički ispravnih pitanja, kao što je konsolidacija proračuna u okruženju s niskim prihodima i olakšavanje prepreka aktivnostima privatnog sektora, mogu privremeno smiriti nezadovoljstvo stanjem domaćeg gospodarstva. Neizvjesnost i povećana konkurencija za političku moć, koja će utjecati na raspodjelu prihoda od ulja, bit će kontraproduktivna.

Iran: ulja i strani investitori

Ako se Iran zaustavi na prvoj inačici politike, SAD će morati jasno reći da će Sjedinjene Države i regija pouzdano odbaciti regionalnu agresiju. Osim toga, ukoliko su veliki igrači izbačeni iz izravnih ulaganja u naftni sektor zemlje, to može pomoći uvjeriti vlasti da promijene svoju strategiju kako bi odgovarale domaćim gospodarskim problemima i nastavili uravnoteženu vanjsku politiku.

Kako bi Iran preusmjerio na drugu opciju, američke i međunarodne organizacije trebale bi podržati taj pristup. Suradnja s drugim susjednim zemljama izvoznicima nafte osigurat će stabilnu i realnu svjetsku cijenu nafte, obnoviti tradicionalnu međuovisnost, pomažući islamskoj Republici da provede vanjsku politiku regionalne suradnje i suradnje. Povećanje međusobne ovisnosti s svjetskim tržištem i povećanje priljeva inozemnog kapitala potaknut će Iran da nastavi manje konfrontacijsku politiku na lokalnoj razini, čime pridonosi stabilnosti regije.

U slučaju treće opcije, lokalni i globalni dionici možda će morati poduzeti korake kako bi vlasti potaknuli na aktivniji politički položaj. Posebice, slabljenje trgovinskih ograničenja i investicijska suradnja, a ne u naftnom sektoru, može biti posljedica unutarnje politike reformi. Drugi način utjecaja na Iran - zamrzavanje nafte velikim proizvođačima za potporu cijenama - može biti poticaj za podebljane političke promjene.

Pravi izbor

Svi akteri uključeni u regionalnu dinamiku zainteresirani su za poticanje Irana na izbor drugog scenarija i provođenje odgovarajućih gospodarskih politika i strukturnih reformi. Decentralizacija odlučivanja i povećanje uloge tržišta u raspodjeli resursa, uz smanjenje uloge javnog sektora, ključni su. Ti će koraci promicati rast, povećati mogućnosti zapošljavanja i podržati integraciju Irske u regionalno i svjetsko gospodarstvo. To će dodatno proširiti potencijal umjerenog dijela društva koji je 2013. izabrao Ruhana i osvojio nedavne parlamentarne izbore.

Glavni trgovinski partneri, uz potporu Sjedinjenih Država, međunarodnih ulagača i multilateralnih institucija za kreditiranje, mogu igrati važnu ulogu u tom procesu. Dok unutarnje snage dominiraju sporovima zbog manje od očekivane orijentacije prema prihodima od ulja, vanjske sile mogu utjecati na smjer raspodjele resursa i pomoći državi postići dvostruki cilj.

Područja gdje će biti potrebna strana ulaganja u Iran - nafta i razvoj intenzivnih aktivnosti znanja u drugim sektorima potrebnim za rješavanje rastuće nezaposlenosti više obrazovanih mladih ljudi. U interesu je inozemnih investitora da održe odgovarajuću tržišnu politiku u partnerstvu s lokalnim investitorima manje opterećenom prekomjernom regulacijom i kontrolom.

Međunarodna suradnja

Multilateralne gospodarske i financijske institucije i vlade glavnih zemalja ulagača mogu igrati važnu ulogu u reformskom procesu. Organizacije poput MMF-a i Svjetske banke mogu i trebaju savjetovati iranske vlasti o potrebnim političkim reformama. Njihov položaj može imati važan pozitivan učinak u donošenju privatnih investicijskih odluka. Ubrzano članstvo u WTO-u, kao i pristup svjetskim tržištima, završit će ciklus ekonomije liberalizacije i integracije. Odlučna linija za promjenu regionalne strateške ravnoteže će dugo utjecati na donošenje odluka o raspodjeli sredstava i promjeni prioriteta prema unutarnjem rastu.

Na lokalnoj razini, interesi Irana uključuju suradnju s drugim proizvođačima kako bi se stabilizirala situacija na tržištu nafte. Bliska koordinacija politike s glavnim proizvođačima energije u Perzijskom zaljevu neće samo pomoći u poboljšanju ekonomskih izgleda u Iranu, već i smanjiti napetosti u regiji. Iskustvo neformalne suradnje sa Saudijskom Arabijom i ostalim velikim proizvođačima regionalne naftne politike u 1990-ima dobar je primjer oponašanja.